薛兆丰谈专车:价钱控制在互联网时期纯粹不须要

　　　　交通运输部运输司司长刘小明透露，北京、广州、杭州、深圳四个都会第二季度的拥挤指数上升，“时光正好与互联网约车盛行的时光吻合”。他还表现，要用开放的态度看待新规出台，至少现在是给了专车一个合法的位置。

　　昨日，在北京大学国度开展研讨院执行的“专车新规”政策研讨会上，交通部运输司有关负责人现场回应专家“呛声”。 新京报记者 郭超 摄

　　10月15日，滴滴工作人员(左)指点搭客使用“滴滴车站”的电子屏预定出租车。10月14日起，上海首批“滴滴车站”上线启用。新华社记者 裴鑫 摄

　　主管部分、出租公司、收集约租车平台等面对面探讨专车新规；交通运输部运输司司长：北、广、杭、深二季度拥挤指数上升，“正好与网约车盛行时光吻合”

　　新京报讯 近日，上海、广州、深圳、武汉、成都、西安、长沙、杭州、重庆、南京十个都会的交通运输部分召开出租汽车深入改造和收集预定出租汽车(简称网约车，俗称专车)治理座谈会，听取各界对《关于深入改造进一步推进出租汽车行业安康开展的指点看法(收罗看法稿)》和《收集预定出租汽车经营效劳治理暂行方法(收罗看法稿)》的看法建议。

　　昨天，这场探讨继续升温，北京市交通委组织传统出租公司、收集约租车平台、主管部分负责人对交通部的两个文件执行探讨。北京市交通委运输局有关负责人表现，北京正在踊跃研讨有关改造计划。

　　昨天晚上，十多位经济学、法学专家在北京大学国度开展研讨院也执行了一场“专车新规”探讨。著名经济学教授周其仁以为，“专车新规”不应按照全国统一的标准制订，而应交给地方当局先行试点。

　　交通运输部运输司司长刘小明带队参加了这场探讨，听取专家看法。他表现，交通部在发布收罗看法稿之前曾经有明白表态，互联网约租车禁止私人车接入，希望与传统出租车错位效劳。

　　刘小明透露，根据高德公布的第二季度拥挤指数，北京、广州、杭州、深圳四个都会，虽然曾经实施了机动车限购，但第二季度的拥挤指数却反而上升。“这个时光正好与互联网约车盛行的时光吻合。”而且有的都会交通部分曾经有调研，交通拥挤与专车有关。

　　他表现，要用开放的态度看待新规出台，至少现在是给了专车一个合法的位置，至于准入等具体方法上，还需要进一步听取社会看法。刘小明表现，出租车改造不能采取“窒息式”的方法，需要循序渐进。

　　核心1

　　专车能否单独形成治理体系？

　　新月出租公司负责人：我以为将“专车”纳入出租车治理，这个定位准确，有很强的针对性和操作性。行业普遍以为，出租汽车是世界上最贵的客运方法也是经营效率最低的工具，这两年却成为人们的首选和热议，这并不正常。我个人觉得，这背后本质是供需关系紧张，十多年都没有增加数目，这也影响了传统出租供给多样化出行需要。

　　北京达晓律师事务所治理合伙人吴一兴：新规将专车这种经营形式直接纳入传统的出租车治理之中，这是不合理的，我从新规里读出，给专车的定义是经由收集实现配对的“打车”。

　　我以为专车是新型业态，是针对消费者需要供给的个性化定制效劳。此外，专车并不是传统出租市场的补充，而是与传统出租车一样，是都会交通出行体系中无效的补充。这样一个全新的业态需要我们重新面对，而不是用老手段加以控制。

　　首汽约车负责人：从收集约车的经营效劳供给方法来看，它本质上还是出租车，还是都会公共交通的补充，所以没有必要单独拿出来制订治理方法。但“部令”提出要开展差异化效劳的专车，现在的条文没有体现差异化在哪，尤其是对司机个人的审核以及效劳能力考察这部分，现在看跟普通出租车司机类似。

　　核心2

　　专车需要特许经营合理吗？

　　著名经济学专家张维迎：当局在制订市场羁系规则的时候，总是提出要保证消费者利益，什么事情都要治理，生怕消费者受到一点伤，这是“保姆型当局”的一种体现。

　　实际上，市场的声誉机制会维持市场秩序、让企业良性运转。通俗来说，比如投资人拿出10亿元办收集约车平台，为了自己的名声，必定会对司机准入、车辆质量有严格的规定。同时在声誉机制的影响下，最终会形成大平台，当市场上只剩下两三个大平台时，当局羁系也会相对容易。

　　交通专家徐康明：出租车客运效劳的特点决议了它必须要由当局来允许治理。这个在国际上大部分都会也是这样做的。允许治理起首保证了出租承运人与搭客之间有一个可靠的第三方保证各种权益，包括搭客安全、搭客隐私等。这个第三方则要接受当局允许，假如车辆和司机出了问题，当局就要找第三方追责。

　　北京大学国度开展研讨院经济学教授周其仁：理论上来讲，市场能够执行资源配置，然而在开展过程中总要有一些约束条件。当局只能根据经验来确定在哪些环节可能会加以限制，不会什么都不管。

　　交通部针对收集约车平台的文件能够再简化一些，针对全国只发指点性看法，不做统一的约束条款，鼓励地方多做尝试适合当地特色的开展计划。

　　核心3

　　价钱应当由谁来决议？

　　北京大学国度开展研讨院教授薛兆丰：价钱控制在互联网的时代是纯粹不必要的，互联网现在的约租平台最核心的竞争力就是大数据。过去有许多司机不接单、挑肥拣瘦，而今天收集约车平台经由派单、补贴的方法，能使所有的司机都愿意接单。收集约车平台经由透明、明白的计价方法派单，虽然价钱是变动的，甚至是随着需要变动的，然而它的标准却是明白的，而且是消费者事前就知道了，他们是愿意接受的。

　　多个地方报备、申请，然后强制收集约车转换身份，延用数目控制和价钱控制，强加劳动关系。这样的收罗看法稿不像是一个互联网+的计划，而是互联网-的计划，或者说是一个消灭互联网的计划。

　　广州市客运交通治理处处长苏奎：我以为整个出租车羁系核心是价钱机制。所谓出租车羁系体制是围绕价钱羁系来执行，这个方法出台之后，我建议部里面设立运价调整机制，我过去有个研讨结论，其他羁系机制是围绕价钱机制，应当有配套的课题和指点看法把这个进一步明白，便于整个出租车改造。

　　核心4

　　准入审核权力能否下放给企业？

　　北方出租汽车公司五分公司司机王建生：假如让企业审核准入，那这个企业起首得有资质，平台假如没有经营资质，就不能挑选具有资质的、优秀的驾驶员。

　　九三学社中央参政议政部副部长、中国公路学会理事王元丰：究竟应当以什么样的模式放开专车，这个问题需要精细的研讨。现在国际上有观点以为，“优步化”是未来分享经济的大趋向，分享经济要与“评估机制”联系在一起。我们如何做好分享经济？现在没有理论支撑，也没有实际的科学研讨支撑，当局应当加强对平台的治理，还是加强对平台下面专车的治理，这是分享经济带来的新问题，具体的羁系方法给当局提出新的挑战。这是个大课题，需要探索。

　　中国都会开展研讨院副院长朱彼得：应当下放给企业，这应当是一个开放的平台，当局要学会授权，这个过程中，当局应当管平台、管政策，尽量不要去做“裁判”。平台有自己的评估机制，能够让老百姓、让第三方来监视和评估。就像反腐，反腐的一个利器就是让社会舆论来监视，让所有信息披露出来，会有成千上万的人来监视，假如什么都是当局来监视，等发现问题的时候，“小老虎”就变成“大老虎”了。

　　核心5

　　放开专车能否处理打车难？

　　北方出租汽车公司五分公司司机王建生：想纯粹处理打车难，应当不太容易，不过把正规出租车划分为巡游出租车、约租车等多种效劳，应当能缓解打车难的问题。

　　九三学社中央参政议政部副部长、中国公路学会理事王元丰：纯粹处理打车难不敢说，但肯定是趋向。专车“优步化”，这是未来的共享经济，是第三次以及第四次工业革命的大趋向，能够更好地利用资源，有利于节能减排，缓解交通拥挤。

　　中国都会开展研讨院副院长朱彼得：不能说处理，然而能缓解打车难的问题。缓解打车难，是一个系统工程，除了专车的治理，还包括公共交通体系的建设、都会如何更好地计划等问题，缓解打车难绝不是单个方面就能处理的。

　　国务院研讨室专家唐元：我觉得网约车有利于缓解都会的打的难、出行难的问题。我们经由调研发现，网约车无效地增加了都会的出租车供给，缓解了出租车供需矛盾，让群众能够便捷舒适的出行，减少了自驾或搭黑车出行的需要，在处理出行难问题的同时，起到了遏制私人车过快增长的空间，优化客运的影响。

　　尤其是顺风车的出现，让单人驾乘变成多人乘车。增加便利的同时，不失为一种功能减排的无效途径。

　　核心6

　　私人车“跑活”会带来拥挤？

　　北方出租汽车公司五分公司司机王建生：现在祥龙和首汽曾经投入了数百辆约租车，这个是在现在的6万余辆出租车基础上增加的数目。应当说，互联网+出租的趋向势不可挡，必定会给出租行业带来冲击，并增进出租行业的改变。假如北京500多万辆私人车都安装软件上街拉活，带来的不仅仅是都会拥挤问题，对节能减排、大气治理等都没有益处。

　　九三学社中央参政议政部副部长、中国公路学会理事王元丰：此前针对专车，美国提出了安全问题、法律问题以及权益保证问题等，还有更多人质疑专车会带来交通拥挤，只能说，这存在必定的可能性。然而交通拥挤其实是一个都会治理的问题，需要经由大的标准来处理。专车肯定有正面效益，也有大家担忧的方面，然而经由治理，能够降低这方面的影响。

　　中国都会开展研讨院副院长朱彼得：都会拥挤，是一个都会治理问题，不是专车带来的。起首，每个人要有绿色出行的理念。其次，要经由增加出行本钱执行交通治理，比如停车费或者拥挤费；第三，计划这块要把握好，比如如何更好的产城融合、职住融合，不要让每个人都像候鸟一样，这需要当局从计划上做文章。

　　■ 各地链接

　　长沙

　　对“专车”树立考察机制

　　10月13日，湖南省长沙市交通运输局召开座谈会，听取并征集行业代表、市民代表、专家代表等各方看法。

　　湖南省人大代表张早平以为，“专车”应当把定价交由市场决议；而出租汽车驾驶员代表彭友良则建议采用当局指点价。“现在新的业态刚刚兴起，在过渡期建议采用当局指点价，待行业开展成熟后能够将定价交由市场。”长沙市政协委员陈新明说。

　　“为避免恶性竞争，价钱起首要求不低于本钱价。”长沙市交通运输部分相干负责人以为，无论是否由当局确定“专车”运价，价钱都应向社会公开，遵循价钱结构透明、计量清楚、使用合规计价器、供给正规出租汽车发票的原则，让消费者明明白白消费。

　　至于“专车”数目，长沙理工大学教授胡列格以为，“专车”数目多少市场能够决议。长沙市政协委员、律师张治梧以为，传统巡游车与网约车是两个不同群体，建议总量控制，但两者比例由市场决议。

　　长沙市交通运输部分负责人表现，传统出租汽车的数目仍会适当增加，但出租汽车增加的主体将更多考虑网约车。同时，长沙作为两型社会示范都会，可能要求网约车配置必定比例的新能源汽车。而网约车总量是纯粹交由市场还是适度的管控，还将进一步收罗看法。

　　搭客代表叶辉提出，以前发生过“专车”乱收费的情况，但无处投诉，建议树立投诉机制。对此，长沙市交通运输局局长刘明理表现，“专车”效劳平台数据库应当无条件和羁系平台对接，平台对车辆线上线下都要负全责。同时，网约车将同样树立考察机制，综合顾客评估、行业部分评估和第三方评估执行考察，考察结果向社会公开；对非法营运行为坚决遏制，维护市场正常竞争秩序。

　　上海

　　将拟定更具操作性的措施

　　10月13日，上海市交通委员会就深入出租汽车改造召开专题座谈会，听取出租汽车企业及司机、网约车平台及司机、行业协会等代表的反馈看法。上海市交通委负责人明白表现，对于国度层面的相干规定，上海将坚决予以执行；对于能够探索的项目，上海将拟定更具操作性的措施。

　　作为网约车平台代表，滴滴快的相干负责人表现，收罗看法稿对于稳定行业预期、标准行业开展，有着十分踊跃正面的影响，希望能在定价机制、分支机构设置、赋予地方当局试点权限等方面有适当调整。

　　在听取相干代表看法后，上海市交通委负责人表现，上海市一方面踊跃拥抱行业的创新创造，一方面也将引导“互联网+交通”在依法合规的道路上走得更稳、更远。上海市交通部分还要不断创新当局职能，在实施行业准入治理后，从“管车管人”转变到“管平台”，逐步实现事中事后羁系。此外，经由购买保险、加强平台羁系等多种措施充分保证搭客安全。

　　广州

　　正研讨网约车的治理方法

　　10月13日，广东省广州市交通委员会召开了出租汽车行业改造收罗看法座谈会。

　　来自中山大学和广东外语外贸大学的专家代表以为，收罗看法稿充分权衡了传统出租汽车行业、现有网约车和市民等各方利益，进一步明白了网约车经营主体、权利、义务。出租汽车企业代表和出租汽车驾驶员代表均以为，改造政策正式实施后，对标准网约车治理、提高驾驶员收入、减轻道路拥挤及增进出租汽车行业安康稳定开展具有重要影响。

　　滴滴快的、神州专车、易到、优步等4家网约车平台负责人表现，将踊跃主动适应行业开展新常态，全力配合新规落实。但优步公司以为，要求网约车平台与所有驾驶员签订劳动合同，可能使兼职司机无法再营运。神州专车和优步公司都提出，规定互联网“专车”登记为出租客运，营运8年报废，可能增加经营本钱。

　　在充分听取各方看法后，广州市交通委相干负责人表现，广州市正在研讨制订广州市出租汽车行业深入改造贯彻落实看法，以及标准网约车治理的方法，增进广州市出租汽车行业安康稳定开展。

　　采写/新京报记者 郭超 邓琦 刘素宏 金彧

转载自:https://tech.sina.com.cn/i/2015-10-16/doc-ifxiwazu5537684.shtml

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